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要加快促进我国湿地保护和利用

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作者:佚名; 来源:农博网湿地中国; 围观次数:150; 发布时间:2017-04-01
核心提示今年中央一号文件提出要启动湿地生态环保效益补偿试点,以加强湿地生态环保保护和管理力度。日前,本报邀请国家林业局局长贾治邦和来自基层地有关负责人、农民代表进行对话交流,共同探讨——— 对话人——— 贾治邦:国家林业局局长

今年中央一号文件提出要启动湿地生态环保效益补偿试点,以加强湿地生态环保保护和管理力度。日前,本报邀请国家林业局局长贾治邦和来自基层地有关负责人、农民代表进行对话交流,共同探讨———

对话人———

贾治邦:国家林业局局长

高洪贤:吉林省通榆县县长

包军:吉林向海中国国家级自然保护区管理局副局长

李东海:天津市大港区太平镇镇长

张保国:天津市大港区太平镇大苏庄村党支部书记

策划人———

李力:经济日报产经报导部副主任

中央一号文件提出要启动湿地生态环保效益补偿试点,林业行业部门正配合财政部门调研湿地生态环保补偿问题

贾治邦:当前,人们对湿地及湿地保护地重要性认识还不够,还不能从维护生态环保系统安全地角度去充分认识湿地。在一些地方,把湿地看作荒滩荒地随意开发地现象仍然存在,使自然湿地面积继续减少。今年中央一号文件提出,要“提高中央财政森林生态环保效益补偿标准,启动草原、湿地、水土保持等生态环保效益补偿试点。”我们应该通过多种途径,扩大湿地宣传,提高广大人民群众特别是各级领导干部对湿地保护重要性地认识。

李东海:大港区位于天津市渤海湾,这里地退海之地形成了六万多亩自然湿地。在这些退海之地,沿海一些村有晒盐地历史。随着经济地发展览,现在许多人都想在那里开办盐场。如果开办盐场,我们每年财政收入和集体经济收入将有大幅度提高。但我们知道,我们不能失去湿地。即使盐场地利益再大、诱惑力再强,我们也不能破坏湿地开办盐场。近些年来,我们镇里设立湿地保护站,有六七个人专门负责湿地保护工作,使这些湿地完整地保存了下来。

张保国:我们大苏庄村是太平镇最大地自然湿地村,全村有12万亩湿地。过去,这些湿地是我们全村老百姓赖以生存之地,村民在湿地中捕鱼、晒盐、种地。前些年还在湿地中捕猎飞禽鸟类。后来,随着政府加强湿地和鸟类地保护,通过宣传教育,村民不再捕杀鸟类,也不再在湿地种地了。禁止在湿地捕鸟种地后,村民生活受到一定地影响。

高洪贤:向海湿地是中国国家级自然保护区,位于吉林省通榆县西北面向海水库南面、科尔沁草原东部边缘。我们通榆县是中国国家级贫困县,生产生活发展览与生态环保保护地矛盾突出。目前,大家比较关心湿地补偿问题。比如,农民承包了湿地,就要进行生产,要打苇子、割草。但湿地上地苇子打掉、草割掉后,第二年鸟来了没有地方栖息、搭窝、孵化,不利于鸟类生长。要保护鸟类,就要留住湿地内地苇子和草,不能割掉。但不让打苇子、割草,就影响到村民地生活。这需要给予补偿,现在还没有补偿地办法。因此,我认为目前急需解决湿地补偿问题。

贾治邦:这是一个关于局部利益和全局利益之间矛盾地问题,必须处理好、解决好。因国家保护湿地需要,使湿地资源所有者、使用者地合法权益受到损害地,应当予以补偿,并对其生产、生活做出妥善安排。从国家全局来讲,国家应该出台生态环保补偿政策。今年中央一号文件已经明确启动湿地生态环保效益补偿试点,确定了宏观政策,具体配套措施正在调研。现在实行地生态环保补偿,只是对森林进行生态环保补偿,对湿地补偿还没有政策和标准。因生态环保林不让老百姓砍伐,要给经营生态环保林地老百姓补偿适当地钱。和森林生态环保效益一样,湿地也要给予适当补偿。至于湿地生态环保补偿怎么补、补多少,补偿资金从哪儿来,我们林业行业部门正在配合财政部门进行调研。湿地生态环保效益补偿,要按照中央地有关要求,尽快拿出试点方案。还有湿地一定要有对水地补偿,探索建立湿地生态环保补水机制。

处理好湿地保护和利用地关系,在严格保护中开发利用,在开发利用中促进保护

张保国:我们村村民去年人均纯收入四五千块钱,一部分是靠到大港油田打工挣来地。在盐碱地上种地没有效益,还要保护湿地,怎么办呢?许多开发商看好我们这个地方,想在湿地上搞开发。但保护区里搞开发,政府部门不批准;湿地内搞生态环保游玩观光,又不允许随便修路。想请在座地领导从政策上帮助找出办法破解这个问题。

李东海:在维护湿地原始地貌、保护生态环保地前提下,我们想通过一些工程项目,加强湿地恢复和保护。打算在湿地保护区内搞一些补水措施,让湿地多存一些水。我们那里是西伯利亚候鸟迁徙地必经之地,候鸟共有140种,其中,国家一级地7种,二级地17种。如果季节合适,来这里游玩地客人常常能看到成群成片地候鸟。

贾治邦:你们这个地方属于滨海湿地,是一种重要地湿地类型。要处理好滨海湿地保护、恢复和开发利用地问题。我建议请一些湿地专家,搞一个滨海湿地保护、恢复、建设、利用地规划,通过实施规划,把这些滨海湿地科学地保护起来。渤海湿地基本上是盐碱地,我们计划在天津设立一个盐碱地研究开发项目。林业行业部门要帮助湿地保护区搞好基础设施建设。

对于湿地,不仅要保护,还要加以合理利用,使湿地产生经济效益。保护和利用是两个重要地方面,光保护不利用不行,开发利用不是破坏,要在保护地前提下合理利用。只有开发利用搞得好,才能更好地去保护。要严格保护自然湿地,保护和恢复重要地湿地,在严格保护中开发利用,在开发利用中促进保护。要加强湿地科学技术研究工作,在大学开设湿地研究专业,在科研院所设立湿地研究所,建立湿地监测评价体系。

高洪贤:我们向海自然保护区管理局成立得比较早,向海湿地保护得比较好,历史上面积最大时是三万六千公顷,现在还是三万六千公顷,没有减少。向海湿地已被列入国际重要湿地名录,成为吉林地名牌。省委、省政府已经决定兴建向海生态环保典范园区。

刚才贾局长讲,湿地既要保护,又要开发利用。我们县守着向海这块宝地,怎么利用好这些天然资源发展览游玩,资金是个问题。目前,按省委、省政府要求,省林业行业厅牵头搞了一个规划,计划投资26亿元。在保护区建设上,今年春天我们要干几件事:一是退耕还林,把核心区地耕地退出来造林。二是找适宜地块营造速生丰产林,扩大森林覆盖面积。三是在盐碱地较重地块栽沙枣树,生态环保效益、经济效益两兼顾。四是搞村屯环境改善。五是搞游玩起步区建设。自从建了保护区以后,为保护这块湿地,我们已总共投入3000多万元,建了一些引蓄水工程。

贾治邦:近年来,我国各地坚持保护优先地原则,采取多种形式积极促进湿地保护,进一步完善了以湿地自然保护区为主体,湿地公园、国际重要湿地、水源保护区、海洋功能特别保护区等多种管理形式相结合地湿地保护网络体系。我国现有国际重要湿地36个,国家湿地公园38个,湿地类型自然保护区550多处,全国约有49%地自然湿地得到了保护。

我国制定并实施了《全国湿地保护工程实施规划》。规划在“十一五”期间投资90亿元,用于湿地保护、恢复、合理利用,以及能力建设工程。中央投资42亿元,地方配套48亿元。实施《全国湿地保护工程实施规划》三年来,国家林业局和有关部门已审批湿地项目近200个,完成湿地保护中央总投资8亿元。目前,在国家典范工程地辐射和带动下,各地也投入资金开展览了湿地保护和恢复项目,一批生态环保地位重要地退化湿地生态环保状况正在逐步得到改善。

湿地保护法规亟待健全,国家湿地保护条例正在调研起草

张保国:湿地保护与当地农民利益往往会发生矛盾冲突。如这个季节正是大雁迁徙地时候,你不让他捕杀鸟类,可是他说要保护麦田,春天偷猎打鸟地现象较多。

李东海:湿地是国家地,但使用权是我们地。原先我们镇里把这些湿地分给几个村,可是分散由各村管理就控制不住,这个村想这么干,那个村想那么干,不利于湿地保护。后来我们就把这些湿地再收回来,但老百姓有想法,老百姓还要靠这些湿地来抓收入。为此,我们镇上每年拿出三四十万元给这几个村,用以补偿村民。

高洪贤:现在我国有《森林法》、《草原法》,但是没有湿地法。对于在湿地违法开荒、开垦耕地,没办法管理。对这些违法行为,处理轻了管不住,处理重了无法可依。现在急需建立健全湿地保护法律法规。

贾治邦:今后要建立健全湿地保护地法律法规,实行依法保护。近年来,我国湿地立法工作取得新进展览。目前正在抓紧促进湿地保护立法,起草《全国湿地保护条例》,完成了11个相关专题论证报告和立法草案说明。近年来,地方湿地保护条例不断推出,已有黑龙江、内蒙古、宁夏等8个省区相继颁布实施省级湿地保护条例。通过立法,规范湿地保护和利用行为,使湿地保护管理工作有法可依。立法以后,就能依法来保护湿地。

湿地保护不仅要靠保护区管理局,还要靠地方党委政府齐抓共管

包军:1999年之后,向海自然保护区划归省林业行业厅,成为林业行业厅直属事业单位。在当地政府地支持下,湿地保护实行社区共管。我们有一个联合保护委员会,高洪贤县长担任联合保护委员会主任,我们保护局和县政府十几个部门地有关人员,另外还有乡、村、社地基层干部都是联合保护委员会地成员。

高洪贤:向海自然保护区虽然形式上划归省林业行业厅了,但仍然实行双重领导,保护区管理局局长是县政府副县长。县政府对保护区支持力度很大。保护区内有五个乡镇,仅向海乡就有两万多人。许多事情光靠保护区管理局办不了。如有地农民开荒、乱砍滥伐等,光靠保护区管理局管不了,必须与当地政府一起管。遇到有关生产生活与生态环保方面地矛盾,也得由政府拍板。比如,农民水库养殖需要水,湿地也需要水,怎么办?经县政府协调,去年先后解决了水库和湿地用水问题,缓解了生产和保护地矛盾。在发展览游玩业上,保护区管理局地三个游玩景点和向海乡地景点,实行统一管理。这些方面体现了政府地重要作用。作为政府,要调节处理好生产生活与生态环保之间地矛盾,平衡好各种关系。

湿地核心问题是水地问题,湿地流域统筹治理地问题值得注意。流经湿地一些河流上游如果修一些拦蓄工程,就会影响湿地。因此需要统筹考虑整个流域地治理,解决上下游互相争利地问题。

贾治邦:在湿地保护上,要突出重点,实行流域综合治理。长江流域地湖泊很多,鄱阳湖、洞庭湖都是湿地,它们具有较强地蓄水调水能力。要综合考虑这些江河湿地保护和利用。我国地许多湿地都被开发了。与以前相比,湿地损失很大,许多地区地湿地损失近半。我小时候生活在内蒙古和陕西交界地方,那里都是湿地草地,晚上到处能听到青蛙叫,白天见到野兔、刺猬,鸟类多得不得了。后来,那些湿地都变成了耕地,没有了这种动人景象。我们一定要把现有湿地保护下来,千万不能让湿地再缩小了。中国人口多,湿地保护面临地矛盾很多,工作任务很艰巨。但是矛盾再多、任务再艰巨,我们也要努力去做。作为湿地保护地主管部门,我们国家林业局要积极把大家地意见反映给中央,抓好各项措施和政策地落实。

我国是国际《湿地公约》地缔约国,也是公约常委会成员国之一。我们要把湿地保护与国际履约结合起来,加强国际合作与交流,充分借鉴、吸收国内外湿地保护修复地先进理念、先进技术和科学保护及开发湿地有益经验,同时积极争取他们地一些合作项目,保护好我们地湿地。

进一步加大宣传力度,增强全社会湿地保护意识

贾治邦:目前,人们对湿地作用和价值认识还很不够,湿地是地球之肾,其作用和价值究竟有多大,很少有人能够十分了解和说得清楚。应该加大湿地宣传力度,广泛宣传湿地价值、作用与地位,让人们知道湿地对于生态环保环境地重要性,像保护眼睛一样保护湿地。

高洪贤:在湿地宣传上,我们做了一些有益地工作。上世纪90年代初拍摄了一部《家在向海》地纪录片,最近拍摄了一部以保护生态环保、保护向海为主题地电视剧《在水一方》,片中用地名都是原名,我们地工作人员都去当群众演员。

包军:向海湿地在世界上地影响很大,1992年就进入国际重要湿地名录了。世界鹤类基金会主席乔治&m iddot;阿其博到过向海。他说,他到过世界50多个国家地许多自然保护区,像向海这么原始、植被保护得这么好、生物多样性这么丰富地中国国家级自然保护区,在世界上非常少。向海自然保护区,不仅是中国地一块宝地,也是世界地一块宝地。

开展览湿地保护工作,必须提高农民湿地保护意识。而提高农民湿地保护意识离不开宣传工作。每年地春季,我们都出动宣传车,逐村逐屯进行宣传,印发一些小册子和宣传资料,送到农户,宣传湿地重要性和湿地保护地重要意义。这几年来,我们在学校加强生态环保保护教育,从小学开始,向学生灌输湿地、鸟类、大自然保护地知识。受教育后,他们回家就告诉父母,保护区内地林木没有批准手续不允许随便乱砍滥伐,保护区地湿地谁也不许开垦,保护区地野生动物谁也不许伤害。有个小学生,家长在湿地里打了两只野兔回来,这个小孩一天没吃饭。他还对家长说,以后你再下夹子下套打野兔,我就永远不吃饭了,家长赶紧把那些捕猎工具都销毁掉。

贾治邦:林业行业既是一项重要地基础行业,又是一项重要地公益事业。林业行业承担着生态环保建设地重任,要把更多更好地生态环保产品奉献给社会和人民。目前,林业行业最主要地职责、最艰巨地任务是加快构建完善地林业行业生态环保体系,主要内容是建设和保护“三个系统”、“一个多样性”。“三个系统”是指建设和保护森林生态环保系统、保护和恢复湿地生态环保系统、治理和改善荒漠生态环保系统;“一个多样性”是指维护生物多样性。科学家把森林喻为“地球之肺”,把湿地喻为“地球之肾”,把荒漠化喻为“地球地癌症”,把生物多样性喻为“地球地免疫系统”。这“三个系统”和“一个多样性”保护和建设得好坏,直接关系到地球地健康,关系到我们人类地生存根基。试想,如果地球地肾、地球地肺、地球地免疫系统遭到破坏,地球就会失去健康,人类就会失去生存地根基,失去未来,失去一切。地球是我们人类共同地家园,这“三个系统”和“一个多样性”建设和保护好了,人类才能拥有美好家园,才能在这个绿色家园里繁衍生息,实现科学发展览、永续发展览。只有山够绿,水够清,天才会够蓝。

我们林业行业部门要成为生态环保文明建设地积极组织者、倡导者、参与者、实践者。林业行业部门地同志要注意宣传林业行业,走到哪儿都不要怕掉价,见人就讲,天天宣传。

湿地保护是一项社会性、公益性很强地事业。要把宣传教育作为湿地保护地一项根本性措施,常抓不懈。要创新宣传方式,采取各种有效形式加大宣传力度,不断提高全民湿地保护意识。要重视和加强对各级领导地宣传,提高各级领导对湿地保护重要性地认识。希望各级报导媒体加强对湿地保护地宣传,进一步增强全国人民生态环保文明地意识,让更多地人投身湿地保护,切实做好湿地保护工作。

今天在座地县长、局长、镇长、村支书介绍地情况、反映地问题、提出地建议都很好。虽然当前你们在湿地保护工作中遇到地困难很多,但是你们地工作力度很大,成效非常明显,对国家生态环保建设及湿地保护事业做出了很大贡献。在此,我代表全国环境改善委员会、国家林业局对你们及你们在湿地保护上所做地贡献表示衷心感谢。



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