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国有林区加速棚改探路新型城镇化

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作者:佚名; 来源:经济参考报; 围观次数:143; 发布时间:2017-05-27
核心提示1381908据3月10日资讯报导:   《经济参考报》记者在我国东北大小兴安岭地区采访发现,经过几年地大力促进,国有林区棚改取得成效,一座座配套齐全、建筑面积几十万甚至上百万平方米地棚改安置“新城”拔地而起,林区地原始生态环保面貌也得到显著恢复
1381908  据3月10日资讯报导:

  《经济参考报》记者在我国东北大小兴安岭地区采访发现,经过几年地大力促进,国有林区棚改取得成效,一座座配套齐全、建筑面积几十万甚至上百万平方米地棚改安置“新城”拔地而起,林区地原始生态环保面貌也得到显著恢复;棚改工程不仅有效推动了城镇化,还在生态环保保护、调结构促转型方面实现多赢。

  “新城”崛地而起

  在金山屯区博物馆,记者看到一组棚改前后地城区面貌对比图。棚改以前,这座拥有4.8万人口地县区清一色是低矮地灰瓦小平房。如今,玫瑰小区、杜鹃小区、金盛小区……一个个风格新颖、环境优美地棚改安置项目在“一环三横三纵”地道路网络间整齐排列,全区几乎所有居民“出棚上楼”。

  在小兴安岭腹地,我国开发最早地重点国有林区黑龙江省伊春市,由于受到当时政策及“先生产后生活”观念地限制,第一代林业行业工人开进广袤地大森林后,长期住在干打垒和泥草房地环境中。后来部分泥土房被砖瓦房代替,但经历三四十年地历史,多数已破旧不堪,夏天漏雨进水,冬季四壁透风,难以继续居住。“景色像欧洲,生活像非洲”,曾是一些人对林区棚户区生活环境地戏称。

  如今,走上伊春市金山屯区街头,道路宽敞,风景如画,几百栋多层建筑统一规划,金山屯区地改变是棚改给国有林区带来显著变化地缩影。

  在伊春市翠峦区,虽然已是严冬,81岁地老人王玉琴家却暖暖和和,面对记者她笑得合不拢嘴:“住楼可带劲了,以前取暖烧饭捡柴劈柴烧炉子,天天弄得灰头土脸,现在多清闲啊。活了这么大,头一次住上这种烧饭有煤气、天冷有暖气地房子。”

  作为我国最大地国有林区,内蒙古大兴安岭林区迎来了开发建设以来最大规模地城市建设,棚改热潮此兴彼起。穿行在海拉尔国有林区棚户区安置工程项目施工处,135栋已基本建成地“巨无霸”棚改楼群近半已完成外墙粉饰,场面格外壮观。

  内蒙古绰尔林业局精神文明办副主任杜景云是棚改受益者之一,她说“从‘夏不蔽雨、冬不遮风’地平房搬上楼后,我感觉生活更体面更有尊严了,工作中也深切感受到林区群众‘住了新房暖了心房’。”

  采访中,有这样一段顺口溜在群众中广为传唱:“告别棚户区,搬进新楼房;消灭泥泞道,公路通四方;文化活动多,健身有地方;城市换新颜,群众心里亮。”

  补偿政策惠民

  记者采访了解到,国有林区在棚改过程中从群众地实际困难出发,因地制宜地出台了各项“惠民政策”,总体上按照“拆一平还一平”或者“拆一户还一户”地原则,面积差价按建筑成本价补,楼层差价按中间层补给最低和最高层,总体上达到50平米以内个人出资每平方米300元。

  在大兴安岭林区深处地一处棚改项目“惠民新区”,从全胜林场退休地李庆和夫妇热情地带着记者来到他们地家,40平方米地一室一厅,温馨敞亮。李庆和家是2016年最早一批搬进这个小区地,他告诉记者,装修费加上面积差价总共1万多元,“花这些钱就能住进这样好地房子,太划算了。”

  由破房变好房、旧房变新房,许多群众不花钱、少花钱就实现了个人财产地明显增长。在伊春市友好区棚改安置房小区“嘉航小区”,陈超夫妻俩2016年在父母分配地3号楼5单元601室结婚,他说:“从‘板夹泥’房到新房,我们不仅没花钱,而且因为是6楼,政府还倒找了几千块钱,现在这套房子市值已经超过10万元。”

  记者发现,各地棚改在具体安置过程中很多方面体现了“以人为本”。考虑到一些林区职工对安置后邻里不熟悉有顾虑,一些林区就采取邻居平移到同一栋楼甚至同一单元地做法;考虑到残障人士出行,林区普遍采取将其安置在出行便利地楼栋和楼层。在惠民政策地引导下,仅内蒙古大兴安岭林管局和伊春市国有林场就有约30万人在几年地棚改中住上了新房。

  在棚改具体实施过程中,各林区还本着“宜建则建、宜修则修”地原则满足了不同棚户区居民需求。考虑到退休职工医疗问题,更多进行异地安置,在职职工则就地安置或就地以旧修新。

  在内蒙古绰尔林业局河中林场,整饬一新地几排北欧风情地平房十分美观,98户房屋均是由统一栅栏间隔地“前屋中院后仓房”式结构。“我家原是50年代地砖木房,破旧不堪,现在透风地木窗改换成了双层玻璃地白塑钢窗,以前一下雨便漏水地屋顶换上了沥青瓦,真喜欢这个家。”44岁地林场职工吴云说,房屋地改造和维修,家里没掏一分钱,全由林场按照户均2.5万地投入进行。

棚改成改革抓手

  作为东北、华北地区粮食安全和生态环保安全地重要屏障,大小兴安岭生态环保保护与经济转型已上升至国家战略。伊春市在2016年底全面停止主伐,开始实施严管资源、林权改革、经济转型等举措,发展览理念从“靠山吃山”向“生态环保立市”转变。

  在天然林资源保护、大小兴安岭生态环保保护和经济转型等国家重点生态环保工程地支持下,各林区将棚改与“生态环保移民”有效结合,注重引导人口向中心城镇、中心林场集聚。既保护了森林资源,又改善了人居环境。

  生态环保移民就是以减少森林资源社会性消耗为目标,以林场职工享受城镇化生活为宗旨,调整林区布局,将撤并地林场职工整体搬迁进镇,实现林场职工“山上生产、山下生活”。

  美溪区是伊春市最早进行生态环保移民地区域之一,原金沙河林场、桦皮羌子林场、青山口林场地1500多户居民前两年就已搬迁到山下,每年至少可减少1.5万立方米社会性森林资源消耗。“林区居民平均每年每家烧柴10立方米以上,存在消防隐患。”伊春市棚改办主任李志敏说。

  内蒙古森工集团(内蒙古大兴安岭林管局)副总经理赵宝军说:“‘生态环保棚改’利民利林,林场职工为国家林业行业事业贡献不小,长期以来虽然是城镇户口,但基本没有享受到城市基础设施服务,‘生态环保移民’后利于让更多地林区职工住进设施更齐全、功能更完善、布局更合理、更舒适宜居地新型城市小区,共享城市文明成果。”

  《经济参考报》记者发现,林区棚改没有简单地以旧翻新或就地重建,而是通过整体规划,与林场布局调整、小城镇建设、行业发展览、基础设施改善有机结合,为林区可持续发展览添动力。在伊春市国有林区,利用棚改腾出地土地,优化行业布局,集中建设优势行业推动集群式发展览。一批高附加值种养殖业、林产品精深加工、游玩产品、游玩地产、餐饮服务等行业项目集群逐渐形成。

  内蒙古大兴安岭林管局在国家政策要求减伐后,借棚改调整国有林区生产力布局,将棚改与新林区建设紧密结合。伊春市在棚改过程中,与城市行业布局调整结合,将原有地218个林场(所)最终整合撤并为121个。生态环保移民后,再拆除原有林场和经营场所,生产生活用地集中收回,再用于生态环保还林或者经济还林,有地还发展览生态环保行业、林产品精深加工等,这不仅可以帮助解决职工就业问题,也推动了林业行业地可持续发展览。

  伊春市委书记王爱文表示,国家棚改政策如同及时雨,为林区错综复杂地改革找到了抓手。



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